司法机关为企业家合法经营护航



　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对依法保护产权工作和制度建设高度重视，出台了相关意见和通知，司法部门也相继出台了系列加强产权司法保护、服务企业家创新创业的法律文件，明确要平等全面依法保护产权，为企业家健康成长和事业发展营造良好法治环境。
　　

　　2018年5月31日，物美创始人张文中案改判无罪，这也是司法机关保护企业家合法经营的又一新成果。

　　长期以来，关于保障企业家合法经营一直是社会热议的话题，从中央到地方也都在持续发力。今年全国两会期间，多位全国政协委员对保护企业合法经营也提出了建议。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对依法保护产权工作和制度建设高度重视。去年9月，中共中央、国务院发布了关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见。这两年来，“两高”（最高人民法院和最高人民检察院）又出台了一系列加强产权司法保护、服务企业家创新创业的法律文件，明确要平等全面依法保护产权，为企业家健康成长和事业发展营造良好法治环境。

　　在地方，云南省检察机关日前出台了《关于充分发挥检察职能依法保护产权和企业家合法权益的实施意见》(简称《意见》)。在6月1日召开了新闻发布会，云南省副检察长韩跃先介绍说，《意见》主要从云南面临的实际问题提出了实用性和可操作性的举措为企业合法权益保驾护航。这也是云南省落实“两高”《关于充分发挥职能作用营造保护企业家合法权益的法治环境支持企业家创新创业的通知》的又一新举措。

　　对此，记者发现，近期全国司法机关还制定实施了一系列司法政策文件，发布了一批典型案例，取得良好效果。

财产保护

法律制度体系日趋形成

　　2016年11月，中共中央、国务院发布了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，这是我国首次以中央名义出台产权保护意见。

《意见》总体要求加强产权保护，对完善产权保护制度、推进产权保护法治化有关工作进行了全面部署，并从加强各种所有制经济产权保护、妥善处理历史形成的产权案件、完善财产征收征用制度等10个方面提出具体改革措施。

　　2017年9月，中共中央、国务院发布了《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，提出依法保护企业家财产权，认真解决产权保护方面的突出问题，及时甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件，剖析侵害产权案例。

　　随后，司法机关为企业保驾护航的行动拉开帷幕。“两高”率先行动。12月份，最高人民检察院下发了《关于充分发挥职能作用营造保护企业家合法权益的法治环境支持企业家创新创业的通知》，要求各级检察机关准确把握法律政策界限，依法保护企业家合法权益和正常经济活动。12月28日，最高人民法院公布人民法院依法再审包括张文中案在内的三起重大涉产权案件。

　　2018年元月，最高人民法院发出《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》（简称《通知》），要求各级人民法院深入贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，充分发挥审判职能作用，依法平等保护企业家合法权益，为企业家创新创业营造良好法治环境。

　　1月31日，最高人民法院党组书记、院长周强在最高人民法院与全国工商联主席高云龙一行座谈时强调，人民法院要切实加强产权司法保护，依法平等保护企业家合法权益，为企业家创新创业营造公平、透明、可预期的法治环境。

　　全国政协委员朱山在今年全国两会发言中称：“没有企业家对新产品、新市场、新经营模式等的探索，就没有创新创业活动，市场便没有‘创新的灵魂’。在一定程度上，可以认为企业家是创造市场、扩展市场的重要力量，是经济持续增长的不竭动力，因此，保护企业家就是在保护市场的灵魂。”

　　朱山呼吁，司法是权利保护最后的压舱石，应进一步强化各级司法机关特别是基层司法机关依法、独立履行职责的措施，减少政府部门对企业家涉诉的不当干预，发挥好司法监督作用，保护企业家合法权益，维护司法公正，典型案例查处一起及时公布一起。

　　全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起在今年全国两会发言时也指出，从国家经济运行看，产权制度是现代国家治理体系的基石，也是中国特色社会主义制度文明之所在，最高检通过出台系列文件，特别是发布产权司法保护典型案例，指导司法实践，为经济社会发展营造了良好法治环境。他希望检察机关继续加大产权保护的力度，为经济发展送来更多法治福利。

　　据首都经济贸易大学教授、博士生导师李晓安介绍，在2003年，党的十六届三中全会就提出“要依法保护各类产权”“保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利”。2004年，我国“八二宪法”作出重大修改，增加了“国家尊重和保障人权”“公民的合法的私有财产不受侵犯”等内容。

　　2007年，我国出台的《物权法》开始着眼于对财产权的全面保护。这样，以宪法为统领，以《物权法》《公司法》《合同法》《土地管理法》《侵权责任法》《专利法》《著作权法》《商标法》等法律为具体保护制度，我国形成了比较完整的财产保护法律制度体系。

解决企业困局还需持续发力

　　在2004年将私权保护写入宪法、2007年颁布《物权法》以及相继发布其他配套的产权保护法律之后，为什么还要出台这个《意见》？在李晓安看来“非常必要”。她说：“这是真正为企业经营发展解决困局，并提供有力的保障。”

　　李晓安指出，我国产权保护仍然存在一些薄弱环节和问题，所以很多企业主看不到未来。正是在这种情况和这样的现实压力下，中共中央、国务院出台了关于依法保护产权的《意见》，凸显了高层对产权保护的决心。“《意见》出台的最主要目的是将保护产权与国家的长治久安相联。”她说。

　　在《意见》出台后，最高检和最高法迅速发出《关于充分发挥职能作用营造保护企业家合法权益的法治环境支持企业家创新创业的通知》和《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》。记者发现，两份通知都体现出司法机关为合法经营企业经营提供了完善的保障思路。

　　如最高检在《关于充分发挥职能作用营造保护企业家合法权益的法治环境支持企业家创新创业的通知》中，要求各级检察机关准确把握法律政策界限，依法保护企业家合法权益和正常经济活动。严格把握罪与非罪的界限，对企业生产、经营、融资等经济行为，除法律、行政法规明确禁止外，不得以违法犯罪处理。坚持宽严相济刑事政策，对涉嫌行贿犯罪的，要区分个人犯罪和单位犯罪，从起因目的、行贿数额、次数、时间、对象、谋利性质及用途等方面综合考虑其社会危害性。《通知》中还从企业家被侵害和涉案两个维度，强调对其合法权益的充分保障。

　　最高检法律政策研究室负责人在接受媒体采访时称，《通知》中最大的亮点就是对检察机关如何立足职能，努力营造企业家创业发展的法治环境做出了明确要求。

　　据最高人民法院研究室主任颜茂昆介绍，人民法院作为审判机关，每年审理大量的涉企业家的各类案件，在依法平等保护企业家合法权益、营造企业家创新创业良好法治环境方面负有重要责任。最高法发布的《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》就是认真贯彻落实中央《意见》的具体举措。

　　颜茂昆还指出，还要严格区分企业家违法所得和合法财产，没有充分证据证明为违法所得的，不得判决追缴或者责令退赔。严格区分企业家个人财产和企业法人财产，在处理企业犯罪时不得牵连企业家个人合法财产和家庭成员财产。

　　近两年来，“两高”出台一系列加强产权司法保护、服务企业家创新创业的法律文件，为保护产权和企业家合法权益工作提供了保障，更有助于推动形成保护产权和企业家合法权益的良好法治环境。

护航企业家合法经营不遗余力

　　2017年12月28日，最高人民法院公布依法再审顾雏军案、张文中案、李美兰案等三起重大涉产权案件。

　　这是自2016年《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》、2017年《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》颁布以来，司法部门落实意见精神的重要标志。

　　据数据显示：截至2018年1月底，最高检共挂牌督办13件案件，除1件因当事人原因中止审查外，其余12件均已办结，7件获得纠正；各省级检察院挂牌督办的71件案件中，已办结64件，14件获得纠正。

　　就在今年1月30日，最高人民法院在召开新闻通气会时，还发布了7件人民法院充分发挥审判职能作用保护产权和企业家合法权益典型案例。

　　据颜茂昆介绍，这7件典型案例包括合同履行、知识产权、行政管理、刑事犯罪、诉讼保全和国家赔偿六种类型，分别体现了加大知识产权的保护力度、督促政府诚信守约、规范行政管理行为、依法慎用保全措施、纠正违法执行行为、加大国家赔偿力度等平等全面保护产权和保障企业家人身权、财产权和经营自主权的要求，展示了人民法院依法加强保护产权和企业家合法权益的广度和力度。

　　（本文根据媒体相关报道整理）
发布：2018-06-13 09:51:05  来源：民主与法制时报  作者：□本社记者 邵春雷  司法机关为企业家合法经营护航
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