特朗普就任一周年 美国联邦政府正式“关门”

描述：特朗普就任一周年 美国联邦政府正式“关门”

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2018年1月19日，美国总统特朗普在华盛顿白宫等待出席活动。（新华社记者殷博古摄）
凤凰国际iMarkets讯 北京时间周六(1月20日)，美国参议院未获得足够票数通过临时支出法案，由于国会未能在午夜最后期限之前通过新的拨款，美国政府机构的资金已经耗尽，美国政府启动关门程序。
国会参议院未能通过临时拨款法案，联邦政府部门从1月20日零时起正式关门。1月20日，美国总统特朗普刚好上任一周年。
此前据《华盛顿邮报》报道，美国参议院多数党领袖麦康诺宣布，将在当地时间19日晚10点针对是否结束短期支出法案的辩论进行表决，希望在午夜最后时限前奋力一搏，扭转联邦政府被迫部分关门的危机。
报道称，目前联邦政府的资金将在当地时间20日凌晨耗尽，然而美国总统特朗普和参议院民主党领袖舒默的会谈没有获得任何结果。虽然众议院18日晚间以230对197票，先通过了支应政府运作至2月16日的临时拨款议案，但在参议院，共和党恐怕拉不到足以结束辩论的60票，无法避免联邦政府熄灯关门的窘境。
此前，国会两党争论的焦点集中在开支上限、“童年抵美者暂缓遣返计划”(DACA)、灾难援助和医保这四个问题上。
在17日的简报会上，有不少记者提问DACA的命运将如何。特朗普Donald J. Trump去年9月宣布废止DACA，这一命令将在今年3月5日开始执行。桑德斯回应记者提问称，希望19日将预算通过后继续协商DACA和移民改革。
桑德斯说：“我们希望看到的是，周五(1月19日)能够通过预算案，下周一(1月22日)我们继续回来在DACA和全面移民改革上下功夫。我们愿意这么做，也愿意快速推进，只要民主党愿意与我们合作妥协。”
由于短期政府预算案未能在截止期限前获得参院通过，当地时间20日凌晨0点，美国政府正式宣告停摆。而20日，恰好是美国总统特朗普上任一周年的日子。

究竟咋回事？
美国联邦2016-2017年度预算去年10月到期。由于国会的共和党和民主党在一系列议题上存在诸多分歧，始终难以就长期政府预算案达成一致，美国参众两院不得不屡次通过短期政府预算案，以避免联邦政府关门。
根据国会于去年12月21日通过的法案，特朗普政府得以正常运转的期限是1月19日午夜12点。
19日晚，国会参议院未能通过临时拨款法案，联邦政府部门从1月20日零时起正式关门。
参议院通过类似法案需要60票，而目前共和党只占51席。

会有什么影响？
根据美国有线电视新闻网估计，一旦联邦政府机构关闭，联邦雇员将被迫休假，除了国家安全所必须的，诸多服务将停摆。
据美国媒体分析，联邦政府机构关门将对社会、经济造成广泛影响，每天损失约65亿美元。
比如，美国疾控中心应对流感的能力将打折扣，护照申请时间延长，19个国家博物馆关闭，美国宇航局暂停部分项目，华盛顿特区公共服务停摆等。
但值得关注的问题不在于短期经济冲击，而是长期政治影响。
有分析认为，作为全球最大经济体、全球举债能力最强的国家，美国本应是最不可能出现“财务”问题的，但党争却令美国行政部门关门周而复始地上演，这从根本上削弱了美国政府的治理能力和政治信用。

政府“关门”，谁来负责？
根据美国的法律，政府预算案必须由众议院发起，参众两院批准，并交总统签署。如国会未能批准预算案，联邦政府将关闭部分机构。
“拨款”再次成为两党政治角力的工具。这次民主党人反对临时拨款法案，甚至不惜联邦政府机构部分关门，主要是想迫使白宫和共和党人在“童年抵美者暂缓遣返”（DACA）、儿童医疗保健项目等问题上作出让步。而共和党人在这些问题上态度强硬，美国总统特朗普更是在移民问题上不断放出“狠话”。

联邦政府关门，两党都把责任归咎于对方。
美国总统特朗普称这次联邦政府关门是“舒默关张”，认为参议院民主党领袖查克·舒默应该负主要责任。也有共和党人认为，“童年抵美者暂缓遣返”并非紧急议题，国会还有时间再次进行讨论，民主党人是“故意”造成联邦政府关门的局面。
白宫在一份声明中称，民主党参议员将政治放在国家安全、军人家庭、脆弱的儿童、美国服务全体人民的能力之上。民主党人将美国合法公民当作其鲁莽行为的人质，白宫将不会就非法移民的地位进行谈判。民主党是蓄意阻挠的失败者，而不是议员。
而民主党参议员杰夫·默克利在接受媒体采访时则说，民主党人不想出现联邦政府关门的情况，现在国会两院占多数的是共和党人，总统也是共和党人，掌权的是共和党，出现联邦政府关门的错在共和党。
美国媒体分析，国会众议员照顾自己选区的利益，容易接受妥协。而国会参议员倾向于从更加宽广的角度思考问题，民主党的核心选民不能接受在移民问题上让步，民主党籍参议员宁愿政府关门，也不愿妥协。
还有舆论认为美国总统特朗普应该为联邦政府关门负责，因为他作为总统和共和党的领袖没有发挥“领导作用”，在谈判的关键时刻也没有发表全国电视讲话或者权利争取民主党支持。
美国有线电视新闻网评论员称，这次联邦政府关门涉及的具体议题“童年抵美者暂缓遣返”在过去一年都有大把的时间去解决，但是国会都没有实质行动。这次联邦政府关门不是关乎移民，也不是什么其他问题，而是两党制制度的失效。

这样的“停摆”，不是第一次
历史上，美国联邦政府曾多次因国会无法通过预算案而停摆，最近一次发生在2013年奥巴马执政期间。
在政府停摆期间，绝大多数联邦机构将关门。几十万联邦政府工作人员将离职。不过，并不是所有的政府部门都会关闭。
在1981年, 美国管理和预算办公室确定，不管政府是否关闭，三项“例外活动”将继续进行。这三项例外分别是“法律授权”，“保护生命和财产”和“必须逐步停止活动的”。
与紧急和灾害援助、刑事调查、空中交通管制、保护联邦财产和其他活动有关的政府职能, “确保公共健康和安全必不可少”，如食品检查和危险品管理会继续运作, 虽然通常会减少工作的人员。
在联邦政府的200万多名文职雇员中, 大约有85万人在2013政府关闭的高峰期休假。如果政府关门，许多（但并非全部）联邦政府职能机构将暂停工作，许多（但并非全部）联邦雇员也将停职。



美国政府再“关门”　政治裂痕难弥合
新华社北京1月21日电（记者陆佳飞　高攀　江宇娟）由于美国国会参议院未能通过联邦政府临时拨款法案，美国联邦政府非核心部门当地时间20日零时开始被迫“关门”。这是美联邦政府2013年10月以来再次“关门”。
当天恰逢特朗普总统执政周年纪念，今年也是国会中期选举之年。分析人士指出，无论对特朗普，还是对控制国会的共和党来说，政府“关门”风波丢脸事小，执政能力受质疑事大；也预示特朗普执政一年后，华盛顿精英政治圈分裂状态有加剧之势。

【执政能力再遭质疑】
共和党控制的美国会众议院18日通过一项为期4周的临时拨款法案，以维持联邦政府继续运营至2月16日。但这一法案19日晚没能在同样由共和党控制的参议院如愿通过。在最初的程序性投票中，受到5名共和党人和44名民主党人联合阻击，没能达到推进此法案所需的60票门槛。
民主、共和两党此次关键分歧在于，民主党希望将保护“童年抵美者暂缓遣返”计划的立法与政府拨款法案绑定投票，而共和党认为两者应分开说事。
分析人士指出，美国政治权力体制决定了白宫为首的行政部门和负责立法的国会之间存在制衡，联邦政府“关门”并非新鲜事。但此次“关门”发生在一党同时控制白宫和国会之际，而且还在总统执政第一个年头，实属罕见，给特朗普和共和党的执政能力打上了新的问号。
美国乔治敦大学政府事务研究员乔舒亚·亨德尔撰文指出，特朗普去年9月下令废除奥巴马政府“童年抵美者暂缓遣返”计划时，舆论就普遍认为国会在寻求替代政策时将遇到巨大阻力。而国会共和党领导层为避免与党内在移民问题上态度强硬的议员发生对抗，对此问题拖而不决，导致最终用于党内协调的时间不够。
此外，特朗普近期在国会两党磋商中的移民改革协议问题上态度不定，使得国会共和党无法琢磨特朗普的真正意图，也影响到国会共和党领导层与白宫的沟通。

2017年10月11日，在美国华盛顿白宫，美国总统特朗普等待迎接到访的加拿大总理特鲁多。（新华社记者殷博古摄）
分析人士指出，尽管共和党同时控制白宫和国会，但过去一年间，大到废除奥巴马医改的立法，小到对美国社会问题的表态，白宫和主流共和党人控制的国会之间分歧依然明显，未能在这一年顺利走过磨合期。

【政治裂痕仍难弥合】
审议和通过联邦政府预算是美国会的核心职责之一。但近些年，联邦政府预算成为两党政治博弈的主战场之一，政府或将“关门”的消息时常见诸报端。
此次美国政府“关门”风波持续多久，取决于两党何时解决在移民改革问题上的分歧。但“关门”风波背后的深层原因是，特朗普执政下的华盛顿政治圈两极分化加剧，党间妥协、寻找共识越来越成为奢望。
特朗普上台后，在气候变化、“奥巴马医改”、减税、银行监管、边境管理等政策上急速“右摆”，在赢得保守派欢迎同时，民主党人对此深恶痛绝，加深了美国国内政治裂痕。
美国杜克大学政治学教授彼得·菲弗告诉新华社记者，特朗普一年前当选本身，某种意义上得益于保守势力和部分白人群体对奥巴马各项政策的强烈反弹。特朗普在移民等问题上态度强硬，激发了美国社会部分群体的“身份政治”意识，但其结果导致美国社会更加分裂。这种分裂，在华盛顿政治圈就表现为两党议员间的不妥协。

2017年1月20日，在美国首都华盛顿国会山，特朗普（前左）发表就职演说后与前任总统奥巴马交谈。 （新华社记者殷博古摄）
此外，这次“关门”风波也反映出共和党主流派和以特朗普为首的非建制派之间的裂痕仍难弥合。
白宫当天以强硬口吻发表声明，声称只有民主党同意为联邦政府拨款后，才会开启移民改革谈判。
分析人士指出，此次政府“关门”恰逢周末，对美国民众的影响可能有限。未来两天，国会共和党人仍有动机寻求与民主党人达成临时拨款的协议。但是，特朗普的强硬表态，反而令欲寻求两党妥协的国会共和党人处境愈发尴尬。
综合人民日报客户端（记者：张朋辉）、新华国际（记者：金旼旼 高攀）等


2018-01-20 13:04:18 来源：凤凰国际iMarkets

特朗普就任一周年 美国联邦政府正式“关门”
新华社2018-01-21 10:44:25
http://news.sina.com.cn/o/2018-01-20/doc-ifyquixe5185592.shtml
http://finance.ifeng.com/a/20180120/15937929_0.shtml?
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